黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既要“放得活”又得“管得住”：一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造公平、有活力的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面要維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。涉企行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)“管得住”的重要抓手。黨的二十屆三中全會(huì)提出要“深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”，為涉企行政執(zhí)法的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型指明了方向。
2024年12月，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)規(guī)范涉企行政檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)�！兑庖�(jiàn)》要求，要大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合檢查的，不得多頭檢查；能通過(guò)書面核查、信息共享等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。值得注意的是，《意見(jiàn)》明確提出采用“綜合查一次”模式，讓行政檢查“進(jìn)一次門，一次就到位”，以最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。
行政檢查是指，有檢查職權(quán)的行政主體依法實(shí)施的了解行政相對(duì)人遵守法律法規(guī)或者履行法定義務(wù)情況的行政行為。涉企行政檢查，顧名思義，是對(duì)企業(yè)行政相對(duì)人所開(kāi)展的行政檢查。行政檢查既包括單一行政主體在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展的檢查，也包括兩個(gè)以上的行政主體就某一特定事項(xiàng)聯(lián)合開(kāi)展的檢查，即聯(lián)合檢查；既包括行政主體就單一事項(xiàng)對(duì)行政相對(duì)人遵守法律法規(guī)情況的檢查，也包括行政主體就具有關(guān)聯(lián)性的多個(gè)事項(xiàng)對(duì)行政相對(duì)人遵守法律法規(guī)情況進(jìn)行的檢查，即綜合檢查。
執(zhí)法人員在進(jìn)行行政檢查時(shí)，其行為除了應(yīng)遵循合法性原則外，還應(yīng)遵循合理性原則，即行政檢查行為的實(shí)施要適度、合乎情理，對(duì)行政相對(duì)人可能造成的損害不得大于檢查行為所能實(shí)現(xiàn)的公共利益，不得給行政相對(duì)人造成不必要的負(fù)擔(dān)。
近年來(lái)，浙江和廣東等地融合聯(lián)合檢查和綜合檢查的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推出“綜合查一次”涉企行政檢查模式。作為跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門的涉企行政檢查新形式，“綜合查一次”模式通過(guò)整合和優(yōu)化政府部門的執(zhí)法檢查活動(dòng)，將原本需要多個(gè)部門分別進(jìn)行的多項(xiàng)行政檢查合并為一次性聯(lián)合檢查，從而避免了多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查，推動(dòng)了企業(yè)減負(fù)和營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
按照以往做法，行政執(zhí)法部門多是采取獨(dú)立分散的檢查模式，企業(yè)往往因此須面對(duì)來(lái)自多個(gè)部門的多輪檢查。這不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，還會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在獨(dú)立檢查過(guò)程中，各執(zhí)法部門之間的信息和數(shù)據(jù)由于未能有效共享，這種“信息孤島”狀態(tài)也嚴(yán)重降低了工作效率，造成檢查內(nèi)容的遺漏或冗余。并且，對(duì)同一事項(xiàng)檢查時(shí)，各執(zhí)法部門對(duì)檢查標(biāo)準(zhǔn)的把握往往不夠統(tǒng)一，易引發(fā)企業(yè)和公眾不滿。因此，涉企行政檢查改革迫在眉睫。
2018年3月，浙江省嘉興市率先在企業(yè)行政檢查工作中推出“綜合查一次”模式。經(jīng)過(guò)積極探索，嘉興市將監(jiān)管事項(xiàng)清單、處罰事項(xiàng)清單“合并同類項(xiàng)”，編制多業(yè)務(wù)檢查“一張清單”，統(tǒng)籌多個(gè)執(zhí)法部門，制定年度執(zhí)法計(jì)劃。2023年1月至2024年11月底，嘉興全市開(kāi)展“綜合查一次”檢查10.6萬(wàn)戶次，減少干擾企業(yè)數(shù)5.5萬(wàn)戶次。廣東省云浮市也在行政檢查中積極采用“綜合查一次”模式：以前每個(gè)部門檢查一家企業(yè)約需要45分鐘至1小時(shí)，一家企業(yè)需要數(shù)小時(shí)來(lái)配合多部門的不同檢查；現(xiàn)在約45分鐘即可對(duì)一家企業(yè)提供38項(xiàng)“全方位”檢查，并提出綜合檢查意見(jiàn)。2024年4月，云浮市出臺(tái)全國(guó)首部規(guī)范“綜合查一次”的政府規(guī)章，鼓勵(lì)使用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式為企業(yè)經(jīng)營(yíng)“遠(yuǎn)程把脈”，實(shí)現(xiàn)“不打擾”精準(zhǔn)執(zhí)法，并建立檢查對(duì)象回訪、企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)等制度，推動(dòng)企業(yè)困難和需求及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)解決。
各地在推行實(shí)施“綜合查一次”的過(guò)程中，也遇到一些亟待解決的問(wèn)題。比如，對(duì)“綜合查一次”的認(rèn)識(shí)還不足、主動(dòng)性還不強(qiáng)；有些部門內(nèi)部統(tǒng)籌還不到位，部門協(xié)作配合意識(shí)還有待加強(qiáng)；聯(lián)合檢查事項(xiàng)的內(nèi)容、檢查的方式和程序等還需進(jìn)一步細(xì)化；相關(guān)責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)等制度還需進(jìn)一步探索。值得注意的是，“綜合查一次”并不等同于“只查一次”，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和有多次投訴、舉報(bào)記錄等情況的市場(chǎng)主體，應(yīng)適當(dāng)增加抽查頻次、加大檢查力度。
法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。在法治軌道上開(kāi)展涉企行政檢查是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。建議以《意見(jiàn)》的出臺(tái)為契機(jī)，在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化“綜合查一次”模式，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)作配合的檢查機(jī)制�？山梃b嘉興和云浮等地的“先行先試”地方立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)發(fā)揮“綜合查一次”提高工作效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平正義的功能，提升公眾滿意度和社會(huì)信任感，推進(jìn)涉企行政檢查現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)