二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，持續(xù)發(fā)力懲治“蠅貪蟻腐”，聚焦縣以下這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)抓下去�！跋壺澫伕睋p害群眾切身利益，危害黨的執(zhí)政根基。實踐中，著眼懲治“蠅貪蟻腐”，如何聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。
本期嘉賓
鐘衛(wèi)華 江蘇省鹽城市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
惠康 河南省焦作市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
景國誠 甘肅省張掖市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
以強有力辦案突破難點問題，堅決“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”
記者：聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，大力懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾真切感到正風(fēng)反腐加力度、清風(fēng)正氣在身邊，你們采取了哪些措施？
鐘衛(wèi)華：縣域是國家治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元、“神經(jīng)末梢”，既是政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是權(quán)力與資源的交匯點，容易成為“蠅貪蟻腐”滋生的溫床。我們始終堅持“為人民而戰(zhàn)”，將矛頭利劍指向群眾身邊的突出問題，集中查處了一批群眾深惡痛絕的案件，推動解決了一批群眾急難愁盼問題，讓群眾看到新變化、見到新成效。實踐中，市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委、派駐、巡察、國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察力量，搭配編組向監(jiān)督辦案一線集中，深挖行業(yè)性、領(lǐng)域性、地域性問題，確保瞄得準(zhǔn)、打得有力、查得及時。結(jié)合在辦案件進(jìn)度和工作量靈活分配辦案力量，按需調(diào)整、動態(tài)調(diào)度，最大限度盤活資源、提高效率�？h管干部是各項決策部署的關(guān)鍵執(zhí)行者、落實者，也是作風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)重點人群。我們滾動開展領(lǐng)導(dǎo)包案、提級直辦、指定管轄、風(fēng)腐同查等，尤其對縣管干部問題線索逐一過篩、深挖徹查，突出重點、靶向發(fā)力，實現(xiàn)精準(zhǔn)突破、撕開口子。緊貼數(shù)字化實戰(zhàn)應(yīng)用需要，圍繞土地?fù)Q社保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)收費、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障、工程建設(shè)等問題突出領(lǐng)域，建立146個監(jiān)督模型，利用數(shù)據(jù)多維度分析碰撞，針對可疑數(shù)據(jù)加強綜合研判，殘疾人兩項補貼、尊老金補助發(fā)放、土地?fù)Q社保違規(guī)入保等3個模型立案138件。
惠康：懲治“蠅貪蟻腐”，方向在基層、重點在基層，縣以下是關(guān)鍵。我們緊扣民心這個最大的政治，堅持以辦案帶動全局的工作思路，著力在聽民聲、拓案源、提質(zhì)效上下功夫，堅決懲治“蠅貪蟻腐”。緊緊依靠群眾開展工作，定期分領(lǐng)域分層次發(fā)布舉報渠道和受理重點，為查辦案件持續(xù)提供“彈藥”支撐。加強紀(jì)巡銜接，開展集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題機動巡察，邊巡邊移、快查快辦；加強與相關(guān)部門的信息溝通和協(xié)同處置，及時移交問題線索；探索實用管用的辦法，聚焦個案挖同類案、鏈條挖案中案、大數(shù)據(jù)挖隱蔽案，推動發(fā)現(xiàn)一批有價值的問題線索。強化以案代訓(xùn)、實戰(zhàn)鍛煉，建立執(zhí)紀(jì)辦案人才庫。壓實各級責(zé)任，堅持領(lǐng)導(dǎo)包案、指定管轄、駐點指導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作，有力查處一批啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”。建立監(jiān)督、審理、黨風(fēng)“三方聯(lián)動”機制，常態(tài)化、全過程開展案件質(zhì)量評查，確保案件質(zhì)量過硬。
景國誠：縣一級承擔(dān)著上傳下達(dá)、承上啟下的重要職責(zé)，直接面對群眾、服務(wù)群眾，在黨和國家各項政策落實中，既是政策的接收者，也是政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者。懲治基層微腐敗，必須盯住縣級“主戰(zhàn)場”、扭住責(zé)任“牛鼻子”、抓住問題“關(guān)鍵點”。我們堅持小切口破題、大縱深發(fā)力，集中力量、集中時間，結(jié)合信訪舉報、監(jiān)督檢查、巡察審計等情況，建立線索臺賬，深入分析研判，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。聚焦玉米制種、村集體“三資”等領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)查違規(guī)使用村集體資金、隨意處置村集體資產(chǎn)、違規(guī)出租出借村集體資源、截留挪用群眾玉米制種款、收受企業(yè)好處搞利益輸送等問題，大力整治村務(wù)不公開、決策“一言堂”、村班子軟弱渙散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不力等問題，對涉及“關(guān)鍵少數(shù)”以及疑難復(fù)雜案件提級辦理，對群眾關(guān)心關(guān)注問題逐一核、盯住辦。堅持以案促改、由點及面，開展玉米制種領(lǐng)域突出問題專項整治，審計先行、巡察跟進(jìn)、紀(jì)檢監(jiān)察查辦，重點查糾截留挪用玉米制種款、違規(guī)收取服務(wù)費、向制種企業(yè)亂攤派、落實基地暗箱操作等問題，從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)問題，推動縣區(qū)和相關(guān)部門單位健全制度機制，形成一批管長遠(yuǎn)的制度，實現(xiàn)從個案查辦、重點懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升拓展。
加強個案剖析、類案分析，做實以案促改促治，推動做好“后半篇文章”
記者：懲治“蠅貪蟻腐”，既要從嚴(yán)查處問題、釋放震懾效應(yīng)，也要從源頭鏟除腐敗滋生的土壤和條件。實踐中，有哪些成熟做法、有效經(jīng)驗？
鐘衛(wèi)華：我們推行案件反思剖析“圓桌會”制度，成立由案管室牽頭，辦公室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、審理室、案件承辦室參與的反思課題組，加強個案深度剖析和多發(fā)類案專題分析，弄清群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題滋生的土壤“是什么”、條件“有哪些”、原因“在哪里”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)深層次問題和風(fēng)險隱患，從政策制定、機制運行、責(zé)任落實等方面形成對策，推動責(zé)任單位從源頭上整改整治，做實案件查辦“后半篇文章”。如，大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)衛(wèi)生院虛報居家養(yǎng)老服務(wù)費用等問題后，在嚴(yán)肅查處一批案件的基礎(chǔ)上，督促區(qū)民政部門出臺《大豐區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量考評辦法》，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，強化源頭管控；市紀(jì)委監(jiān)委針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題，立案查處相關(guān)案件后，推動整改安全管理、工程質(zhì)量等方面問題296個。在整治過程中，剖析總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題表現(xiàn)，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域暴露出的問題和體制機制漏洞，健全招標(biāo)代理機構(gòu)動態(tài)管理機制，針對違規(guī)情形實行限制、禁入、清退等懲戒措施，形成全周期全流程管控機制。
惠康：我們加強個案剖析和類案分析，緊盯“蠅貪蟻腐”案件暴露出的制度建設(shè)薄弱點、權(quán)力運行風(fēng)險點、監(jiān)督管理空白點，督促相關(guān)行業(yè)部門完善管理制度、補齊漏洞短板、優(yōu)化系統(tǒng)治理。比如，創(chuàng)新并推廣村（社區(qū)）集體資金“碼上繳”做法，資金直接繳入二維碼綁定的對公賬戶，有效杜絕村（社區(qū)）干部坐收坐支、公款私存、擠占挪用集體資金等行為。依托信息化技術(shù)、科技化手段、大數(shù)據(jù)管理，有效破解基層難題，提升治理效能。比如，圍繞農(nóng)村集體“三資”管理，推動構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動、功能齊全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，在盤活集體資產(chǎn)、促進(jìn)集體增收的同時，有效遏制農(nóng)村“小微權(quán)力”腐敗。按照“內(nèi)部挖潛、就近整合、便于工作”的原則，優(yōu)化縣級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，建立完善縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察力量統(tǒng)籌，做深做實對村巡察，促進(jìn)基層監(jiān)督“形神兼?zhèn)洹�、提質(zhì)增效。
景國誠：整治基層“蠅貪蟻腐”，既要在治標(biāo)上用力，也要在治本上發(fā)力。我們堅持“查改治”一體推進(jìn)，推動完善制度、堵塞漏洞、規(guī)范治理。綜合運用深入一線“挖”、信訪舉報“篩”、巡察審計“移”、部門聯(lián)動“查”、數(shù)據(jù)比對“甄”等方式，清存量、拓案源，對重點線索、疑難案件，實行班子成員滾動包案、帶案下訪、掛牌督辦、直查直辦，一案一專班、一周一調(diào)度，以重點領(lǐng)域發(fā)力帶動全局突破。同時，堅持當(dāng)下改與長久立相結(jié)合，篩選確定村集體“三資”規(guī)模大、村級債務(wù)高、信訪反映多的村（社區(qū)）開展提級監(jiān)督治理，由市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委班子成員定點包抓、攻堅拔寨，因地制宜推進(jìn)對村巡察，擦亮“巡村至少解決一件實事”品牌。深化以案促改促治，如推動健全完善玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理監(jiān)督及優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置辦法等一批制度，促進(jìn)常治長效。
深化運用群眾點題機制，確保每一類問題都解決到位、每一個領(lǐng)域都抓出成效
記者：著眼懲治“蠅貪蟻腐”，聚焦縣以下這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)抓下去，還需做好哪些方面工作？
鐘衛(wèi)華：我們推動縣級黨委把集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作作為“一把手”工程抓實抓到底，建立主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任協(xié)同推進(jìn)機制，縣級黨政班子成員和紀(jì)委班子成員一對一結(jié)對包聯(lián)，督促擔(dān)責(zé)、合力推進(jìn)。落實市包縣、縣包鄉(xiāng)機制，滾動式推進(jìn)重點案件包保，抓牢整治“最后一公里”。始終把為群眾辦實事作為出發(fā)點和落腳點，深入開展走訪活動，廣泛征集群眾訴求，持續(xù)提升集中整治“暖心效應(yīng)”。主動邀請各方參與成效評價，對評價不高、感受不強的，及時督促整改提升，真正提升群眾獲得感、滿意度。進(jìn)一步優(yōu)化縣級紀(jì)委監(jiān)委機構(gòu)設(shè)置，健全空編人員動態(tài)補充機制，推動人員力量向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線傾斜，提升基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專業(yè)化水平。
惠康：我們將聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，深化運用群眾點題機制，因地制宜開展專項整治，努力將每一類問題解決到位、每一個領(lǐng)域抓出成效，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”；聚焦層層壓實責(zé)任，創(chuàng)新建立領(lǐng)導(dǎo)包面、部室包片、派駐包鏈、干部包點“四級包聯(lián)”機制，圍繞整治項目和具體實事，狠糾行業(yè)頑瘴痼疾、解決群眾急難愁盼；聚焦群眾滿意，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、全員接訪、案件回訪、入戶走訪“四訪”工作機制，走好新時代群眾路線，讓群眾可感可及。
景國誠：我們始終把深挖細(xì)查問題線索作為最直接最有力最管用的工作舉措，主動摸排“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“三抓三促”行動社會監(jiān)督意見、信訪事項等情況，深挖線索、精準(zhǔn)處置。動態(tài)更新問題線索臺賬，對群眾反映多、線索數(shù)量少、辦理進(jìn)度慢的加強督促指導(dǎo)，確保問題線索查深查透，切實發(fā)揮案件穿透作用，不斷擴大集中整治成果。牢固樹立“高質(zhì)效辦好每一起案件”的理念，探索制定《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件質(zhì)效評價辦法》，從線索處置、事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、執(zhí)行落實等方面，綜合評價案件質(zhì)效。對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機構(gòu)案件，由市紀(jì)委監(jiān)委提級審核，重點看事實證據(jù)、處分依據(jù)、量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕辦“湊數(shù)案”。同時，制定出臺《張掖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委派出監(jiān)察室監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作辦法》，規(guī)范立案報批程序，細(xì)化鄉(xiāng)案縣審操作流程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件從“坐等靠要”向“自立自主”轉(zhuǎn)變。督促制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履責(zé)事項清單，探索制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督事項清單，梳理規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會履責(zé)清單，動態(tài)更新基層小微權(quán)力清單，完善貫通協(xié)調(diào)、片區(qū)協(xié)作等機制，提升基層監(jiān)督效能。
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站