網(wǎng)友“清風(fēng)”問：特定關(guān)系人收受財(cái)物，國家工作人員事后知情如何定性？
答：實(shí)踐中，對(duì)于國家工作人員的特定關(guān)系人通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取利益并收受財(cái)物的行為如何定性，常存在受賄罪共犯與利用影響力受賄罪的不同認(rèn)識(shí)。國家工作人員和特定關(guān)系人事先有通謀的情形下實(shí)施上述行為，構(gòu)成受賄罪共犯，不存在爭議，“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第七條第二款亦明確，“特定關(guān)系人與國家工作人員通謀，共同實(shí)施前款行為的，對(duì)特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處�！钡牵绻麌夜ぷ魅藛T和特定關(guān)系人事先沒有通謀，國家工作人員事后知道特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物的，能否認(rèn)定雙方構(gòu)成受賄罪共犯？筆者結(jié)合一起案例進(jìn)行探討。
甲，A市國聯(lián)發(fā)展集團(tuán)有限公司（市屬國企，以下簡稱A市國聯(lián)公司）黨委書記、董事局主席；乙，甲的特定關(guān)系人。2017年4月至2018年2月，乙向甲推薦了7個(gè)股權(quán)投資、供應(yīng)鏈金融項(xiàng)目，甲明知乙沒有金融業(yè)務(wù)從業(yè)資質(zhì)、缺乏項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，仍利用職務(wù)上的便利為其過問、推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)，在乙的請(qǐng)求下幫助某基金管理公司法定代表人丙、某商業(yè)保理公司實(shí)際控制人丁與A市國聯(lián)公司下屬子公司完成項(xiàng)目合作。2017年10月至2018年7月，乙先后收受丙、丁給予的好處費(fèi)共計(jì)203.5萬元。2018年10月，乙告訴甲其收受了丙和丁上百萬元的好處費(fèi)，甲予以默許，但對(duì)乙收受好處費(fèi)的具體時(shí)間、具體金額、具體次數(shù)不知情，也沒有分得財(cái)物。
本案中，對(duì)于甲、乙的行為如何定性，存在兩種不同觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，甲的行為違反廉潔紀(jì)律，乙的行為單獨(dú)構(gòu)成利用影響力受賄罪。理由是：甲與乙事先不存在收受他人好處的共謀，甲對(duì)乙收錢的方式、具體金額均不知情，且沒有與乙共同占有財(cái)物，二人不構(gòu)成共同受賄。但甲的行為違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物”的規(guī)定，應(yīng)定性為違反廉潔紀(jì)律。乙通過甲職務(wù)上的行為為他人謀取利益并收受財(cái)物，構(gòu)成利用影響力受賄罪。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，甲、乙構(gòu)成受賄罪共犯。理由是：甲與乙雖然沒有事先收受他人財(cái)物的通謀，但乙是甲的特定關(guān)系人，甲在知曉乙收受請(qǐng)托人財(cái)物后未要求其退還或上交，應(yīng)認(rèn)定二人具有共同受賄的故意；甲客觀上也利用職權(quán)為請(qǐng)托人謀取了利益，故二人構(gòu)成共同受賄。筆者同意第二種觀點(diǎn)。
首先，從主觀方面分析。利用影響力受賄罪與受賄罪共同犯罪具有相同的本質(zhì)，都侵犯了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和不可收買性，不同在于受賄罪的共犯要求特定關(guān)系人與國家工作人員有受賄的犯意聯(lián)絡(luò)，這種聯(lián)絡(luò)可以是雙方共同策劃、商議受賄事宜，也可以是一方將受賄意圖告知另一方，而另一方認(rèn)可、默許等情形。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第十六條第二款規(guī)定，“特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意”。根據(jù)該條規(guī)定，特定關(guān)系人事后將其收受請(qǐng)托人財(cái)物的情況告知國家工作人員，國家工作人員則具有退還或上交財(cái)物的法定義務(wù)，否則就推定其與特定關(guān)系人之間具有受賄的共同故意，雙方就應(yīng)以受賄共犯論處。這是因?yàn)閲夜ぷ魅藛T與特定關(guān)系人作為具有共同利益關(guān)系的整體，其中的任何一方收受他人財(cái)物的行為，客觀上應(yīng)視為“利益共同體”的整體行為，國家工作人員知曉后不要求退還或上交的，表明其對(duì)特定關(guān)系人收受財(cái)物持認(rèn)可態(tài)度，便可認(rèn)定國家工作人員應(yīng)對(duì)特定關(guān)系人實(shí)施的不法行為承擔(dān)共同責(zé)任。
本案中，甲應(yīng)乙的要求，利用職務(wù)便利為某基金管理公司、某商業(yè)保理公司提供幫助，事后得知乙收受了丙、丁所送的好處費(fèi)。從主觀上看，甲對(duì)乙收受財(cái)物的性質(zhì)有明確的認(rèn)識(shí)，知道所謂好處費(fèi)是其先前利用職權(quán)為丙、丁謀利行為的對(duì)價(jià)；其次，甲在知曉乙收受好處費(fèi)后，也未要求乙將好處費(fèi)退還或者上交，而是予以默認(rèn)，甲對(duì)乙收受他人財(cái)物知情并持認(rèn)可態(tài)度，根據(jù)《解釋》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定甲具有受賄故意。
其次，從客觀行為來看。對(duì)于特定關(guān)系人成立受賄罪共犯，在主觀上要求其與國家工作人員具有受賄合意，在客觀上要求共同實(shí)施了受賄行為即“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益”和“收受他人財(cái)物”，但共同實(shí)施受賄行為不應(yīng)狹義理解為所有行為均必須有雙方共同參與，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)二人身份的不同，有分工、有合作。考慮到國家工作人員與特定關(guān)系人身份的差異，在雙方共同受賄中，國家工作人員的行為一般表現(xiàn)為利用其職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，而特定關(guān)系人的行為一般表現(xiàn)為向國家工作人員請(qǐng)求完成謀利事項(xiàng)、收受他人財(cái)物。
本案中，在乙的請(qǐng)求下，甲利用職務(wù)上的便利推進(jìn)A市國聯(lián)公司下屬子公司與某基金管理公司、某商業(yè)保理公司的項(xiàng)目合作，為丙、丁提供了幫助。乙負(fù)責(zé)向甲提出丙、丁的請(qǐng)托事項(xiàng)，甲利用職務(wù)便利予以推進(jìn)，項(xiàng)目成功后，乙收受丙、丁給予的好處費(fèi)。甲得知乙收受丙、丁所送好處費(fèi)后，明知這是對(duì)其先前利用職權(quán)為丙、丁謀利的對(duì)價(jià)，但未要求乙退還或者上交，而是予以認(rèn)可。雖然甲、乙雙方?jīng)]有事先通謀，但甲認(rèn)可了乙收受他人財(cái)物，乙推動(dòng)甲為他人謀取利益，雙方行為共同推動(dòng)了權(quán)錢交易行為的完成，因此，甲、乙構(gòu)成受賄罪共犯。
再次，對(duì)于受賄數(shù)額的認(rèn)定。盡管甲對(duì)乙收受好處費(fèi)的具體時(shí)間、具體金額、具體次數(shù)等不知情，事后也未參與財(cái)物的分配，但需要明確的是，甲、乙構(gòu)成受賄罪共同犯罪，甲對(duì)于乙收受財(cái)物的數(shù)額有概括認(rèn)識(shí)，即使其不知乙收受好處費(fèi)的具體細(xì)節(jié)和金額、未參與分贓，也應(yīng)對(duì)整個(gè)共同受賄行為導(dǎo)致的結(jié)果負(fù)責(zé)，甲的“不知細(xì)節(jié)”不能阻卻其刑事責(zé)任，乙收受的203.5萬元應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為甲、乙共同受賄數(shù)額。（錦繡）
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站